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行政复议决定书 廊国土资复[2017]030号

发布时间:2018-01-17 信息来源:法规科 点击量:13495


行政复议决定书

廊国土资复[2017]030号

  申  请  人:刘连学,男,汉族, 1966年5月16日出生,住香河县渠口镇唐家屯村37号。

  法定代理人:刘连义,男,汉族,1962年4月4日生,住香河县渠口镇唐家屯村197号,系申请人之兄。

  被申请人:香河县国土资源局

  法定代表人:张锦山  职务:局长

  委托代理人:张厦,香河县国土资源局工作人员

  委托代理人:张明媚,香河县国土资源局工作人员

  申请人刘连学对被申请人香河县国土资源局于2017年11月15日作出的香国土资罚字[2017]B0071号《行政处罚决定书》这一具体行政行为不服,提出行政复议申请,本机关依法受理。被申请人于2017年12月5日提交行政复议答复书和证据依据。本案经申请人申请,采用举行听证会的方式进行审理,现已审查终结。

  申请人请求,撤销香河县国土资源局作出的香国土资罚字[2017]B0071号《行政处罚决定书》。

  申请人称,2011年5月,申请人在唐家屯村父亲刘俊生的老宅旁新建住房一处。2017年11月15日,被申请人作出香国土资罚字【2017】第B0071号行政处罚决定,认为申请人违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条之规定,责令退还非法占用的土地,限15日内拆除建筑物和其他设施,恢复土地原貌。申请人认为上述处罚决定认定事实不清,适用法律错误、程序违法,应予撤销。

  申请人称,一、被申请人认定事实不清。1、申请人所建住宅并非非法占地,申请人新建住房用地中,其中部分土地曾是村民杨志成名下宅基地(第031088号宅基地),建房前,申请人以父亲老宅宅基地(第57696号)和杨志成达成宅基地互换协议,占用杨志成部分宅基地建房。与杨志成互换宅基地的行为完全是基于对政府行政行为的信任,且宅基地置换本身并不违反法律的规定。虽然杨志成第031088号宅基地证因香河县人民政府认定事实不清证据不足于2015年被廊坊市人民政府依法撤消,但申请人宅基地置换及建房在先,因此,被申请人认为申请人非法占地与事实不符。2、占地面积与事实不符,申请人所建新房面积占地除了占用原与杨志成互换的宅基地外,还有一部分是占用父亲名下老宅基地。被申请人认为申请人非法占用唐屯村集体土地200.41平米属事实不清,认定错误。二、被申请人适用法律错误1、申请人名下并无宅基地,在村集体土地建设住宅,所占用土地属于村民建设住宅用地,符合土地利用总体规划,因此,被申请人认为申请人违反了《中华人民共和国土地管理法》第62条之规定,所作的处罚决定适用法律错误。2、依据《中华人民共和国土地管理法》第76条之规定,只有非法占用土地且违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,才适用限期拆除的行政处罚。而申请人所占土地符合土地利用总体规划,因此,不适用限期拆除的处罚,属适用法律错误。3、《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。香国土资罚字【2017】第B0071号行政处罚决定书“或者三个月内依法向人民法院起诉”。违反了行政诉讼法的规定,侵害了法律赋与行政相对人的诉权。三、被申请人行政处罚程序违法。申请人在收到行政处罚听证告知书的第二天,就去被申请人处,向被申请人口头提出听证申请,但被申请人未组织听证,剥夺了申请人的申辩、听证权利,属于程序违法。

  申请人称,综上所述:被申请人作出的香国土资罚字【2017】第B0071号行政处罚决定书认定事实不清,适用法律错误,程序违法,恳请贵机关维护申请人权利,对上述处罚决定依法予以撤销。

  申请人向本机关提交了下列证据、依据:

  1、香国土资罚字【2017】第B0071号行政处罚决定书

  2、刘连学《残疾人证》

  3、刘连学身份证

  4、刘连义身份证

  5、宅基地证

  6、廊政复决字[2015]61号行政复议决定书

  7、证明

  8、宅基地清理(核实)登记表

  9、《香河县国土资源局关于杨志成、刘俊生名下宅基地相关信息的公开》

  10、《房基对换协议》

  被申请人辩称,一、被申请人行政主体适格,具有查处土地违法行为的行政处罚权。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定“农村村民未经批准或者采取欺骗手续骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”被申请人作为县级土地行政主管部门,具有对农村村民非法占用土地建住宅违法行为的行政处罚权,并具有独立的行政执法主体资格。二、复议申请人非法占用土地建住宅违法事实客观存在。经被申请人查明复议申请人未经县级以上人民政府批准,于2011年5月25日在渠口镇唐屯村东至刘永发、南至坑、西至黄树文、北至道范围内,非法占用渠口镇唐屯村集体土地(村庄,符合土地利用总体规划)200.41平方米(合0.3亩)建住宅的行为,违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定。以上违法事实有询问笔录、房屋平面图、现场照片、土地违法案件地类和规划情况意见等证据为证。复议申请人在复议申请书的陈述也表明,复议申请人在该村名下并无宅基地,是在无该村合法集体土地使用权的情况下建房,显属非法占用土地建住宅。复议申请人在复议申请书中又陈述所建新房面积占地除了占用原与杨志成互换的宅基地外,还有一部分是占用其父亲名下老宅基地,按复议申请人的此处陈述,能够证明其是占用了两户宅基地进行建房,违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款的规定。复议申请人在复议申请书中还陈述其建房所占用的杨志成名下的第031088号集体土地使用证已经被撤销,复议申请人占用已被撤销权属的集体土地进行建房也能充分证明其非法占用土地建住宅违法事实的存在。三、被申请人的具体行政行为程序合法。被申请人对复议申请人所作出的行政处罚决定,依法进行了立案、调查、现场勘测、拍照取证、规划审查、占地类型调查、经过审批作出行政处罚事先告知书并送达、告知当事人陈述申辩及听证权利并送达,最后经审批程序后依法下达了处罚决定书并送达,作出处罚决定的具体行政行为均遵循相关法律规定程序进行,程序合法。被申请人于2017年11月9日向复议申请人送达了《行政处罚听证告知书》,书面告知复议申请人享有陈述、申辩和听证的权利,但复议申请人在收到告知书之后并未在规定期限内提交陈述、申辩意见,也未向被申请人提出听证申请,其在复议申请书中所述的被申请人剥夺了其申辩、听证权利不是事实。四、被申请人的具体行政行为适用依据正确,对复议申请人的处罚得当。被申请人依据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”及第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”的有关规定,向复议申请人作出责令退还非法占用的土地,限15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施恢复土地原貌的处罚决定符合法律规定。五、复议申请人的违法建房行为处于被追诉时效内。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。”复议申请人于2011年5月建成涉案房屋,房屋建成之后直没有拆除,处于存续状态,且延续到被申请人作出具体行政之日依然存在。因此,该违法行为处于被追诉时效内。

  被申请人称,被申请人作出具体行政行为主体适格,认定事实清楚,适用法律正确且程序合法。因此,请求复议机关依法维持香国土资罚字【2017】第B0071号行政处罚决定。

  被申请人在规定期限内向本机关提交了下列证据、依据:

  1、《责令停止违法行为通知书》及送达回证

  2、立案呈批表

  3、询问笔录

  4、房屋平面图

  5、调查报告

  6、规划审查意见

  7、占地类型说明

  8、违法案件处理决定呈批表

  9、违法案件会审记录

  10、《行政处罚告知书》及送达回证

  11、《行政处罚听证告知书》及送达回证

  12、《行政处罚决定书》及送达回证

  13、刘连义为刘连学代领法律文书照片

  14、现场照片。

  本机关经审理查明:被申请人于2017年9月20日经巡查发现违法线索并向申请人进行了询问并送达了《责令停止违法行为通知书》,于同日立案调查。经调查,2011年5月,申请人占用渠口镇唐屯村集体土地建设住宅,东至刘永发、南至坑、西至黄树文、北至道,占地面积为200.41平方米,但未取得县级以上人民政府批准。经核实,申请人占村集体土地所建住宅符合规划。经被申请人审理,决定对申请人违法占地建住宅的行为作出行政处罚。2017年11月9日,被申请人向申请人送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》,申请人未在告知的期限内提出陈述、申辩意见,亦未向被申请人申请听证,2017年11月15日被申请人作出香国土资罚字【2017】第B0071号行政处罚决定书并送达至申请人。

  本机关认为,根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第六十六条之规定,被申请人具有依法查处违法土地管理法律、法规规定行为的法定职责。申请人未经有批准权的人民政府批准,擅自占用集体土地用于建设住宅,违反了《土地管理法》第62条的规定,被申请人作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚,证据确凿,程序合法,内容适当。申请人虽称其已经通过继承取得了涉案宅基地,但未提供相关的证据证明,另外申请人在复议申请书中主张其曾以口头方式向被申请人提出听证申请,亦未提供相关证据予以佐证,因此本机关对此事实不予认可。申请人虽提供了与案外人杨志成签订的《房基对换协议》,但案外人杨志成持有的香集用(2003)字第031088号集体土地使用证已经被廊坊市人民政府做出的廊政复决字[2015]61号行政复议决定书所撤销。

  被申请人在香国土资罚字 [2017]B0071号行政处罚决定书中告知申请人如不服处罚决定应在三个月内依法向人民法院起诉,被申请人向申请人告知的三个月的起诉期限已经被我国现行的《行政诉讼法》所修改,根据我国现行的《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”因此,申请人不服行政处罚决定直接提起诉讼的起诉期限应为六个月,但申请人已经向本机关申请了行政复议,表明已放弃直接提起行政诉讼的权利,故不服行政处罚决定直接提起诉讼的起诉期限应为六个月的规定对申请人已不再适用,被申请人错误适用《行政诉讼法》关于起诉期限的规定并未对申请人产生实质的影响,已无修改的必要,因此本机关在此说明后对此不予更正。被申请人在今后工作中,应当加强法律知识的学习、培训,避免类似错误的再次发生。根据《中华人民共和国行政复议法》第28条第1款第1项的规定,决定如下:

  维持被申请人香河县国土资源局作出的香国土资罚字 [2017]B0071号行政处罚决定书。

  申请人对本决定不服,可以自收到本决定之日起15日内,依法向人民法院提起行政诉讼。

廊坊市国土资源局

2018年1月17日

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